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Il decreto Pnrr quater e gli altri omnibus di inizio 2024. Troppi?
Negli scorsi giorni si è molto discusso dell’introduzione all’interno del decreto Pnrr quater di una norma relativa al tema dell’aborto. Purtroppo però è molto frequente che nei decreti vengano inserite norme del tutto estranee all’oggetto del provvedimento.
Su 50 decreti legge emanati dal governo Meloni e convertiti in legge, 20 sono decreti omnibus.
Per approvare 17 decreti omnibus è stato necessario ricorrere ad almeno una questione di fiducia.
In 7 decreti omnibus sono più gli articoli aggiunti in fase di conversione in legge di quelli inizialmente previsti.
Sono già 5 i decreti omnibus convertiti in legge nel 2024.
La scorsa settimana è stata pubblicata in gazzetta ufficiale la legge di conversione del decreto Pnrr quater. Malgrado l’importanza del provvedimento per diversi aspetti del piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr), il dibattito politico si è concentrato sull’approvazione di un emendamento sui servizi nei consultori. L’articolo introdotto si inserisce quindi nella disciplina che regola l’aborto, una materia particolarmente sensibile da un punto di vista politico, che peraltro ha ben poco a che fare con l’oggetto del decreto in conversione.
D’altronde, come denunciamo da anni, il ricorso sempre più frequente ai decreti legge supera spesso i limiti che sarebbero previsti dall’ordinamento.
I decreti legge sono atti aventi forza di legge emanati dall’esecutivo e immediatamente efficaci. Dovrebbero affrontare situazioni straordinarie e urgenti ma spesso sono utilizzati per questioni politiche.
Da un lato infatti la costituzione stabilisce che i decreti legge dovrebbero essere limitati a “casi straordinari di necessità e di urgenza” (articolo 77). Dall’altro la legge 400/1988 (articolo 15) stabilisce che “il loro contenuto deve essere specifico, omogeneo e corrispondente al titolo”. Quando questo non avviene ci troviamo di fronte a quelli che vengono definiti decreti omnibus.